全面取消限迁二手车市场消费潜力加速释放

近日,商务部会同发展改革委、工信部等16部门发布《关于搞活汽车流通扩大汽车消费的若干措施》,提出“支持二手车流通规模化发展,各地区要严格落实全面取消二手车限迁政策”。对此,商务部相关负责人在接受本报记者采访时表示,全面取消迁址限制政策后,二手车将进一步实现全国自由流通,各地汽车产品供应将更加丰富,以提高供需适应性,更好地满足汽车消费需求。

近日,商务部会同发展改革委、工信部等16部门发布《关于搞活汽车流通扩大汽车消费的若干措施》,提出“支持二手车流通规模化发展,各地区要严格落实全面取消二手车限迁政策”。《若干措施》呼吁取消二手车限迁政策的背景是什么?有哪些加快二手车市场活跃度的新举措?记者采访了商务部相关负责人。

二手车将进一步实现全国自由流通。

限制二手车流动一直是制约全国统一汽车市场建设的突出问题。几年来,国务院多次部署,有关部门和地方认真落实,不断推动取消二手车限迁政策,取得了积极成效。

据商务部相关负责人介绍,部分企业和群众反映,新车国六排放标准在全国实施以来,少数地方对二手车进行“政策加码”,要求外地调入的二手车也要符合国六排放标准,国五排放标准的车辆不得迁入。同时,还有一些地方违反国家现有规定,限制符合在用车排放标准的二手车流动,阻碍了二手车跨区域自由流通,制约了经营,抑制了群众消费需求。各方对此反映强烈。

针对这些问题,5月,国务院发布的《关于扎实稳定经济的一揽子政策措施》明确要求,全面取消二手车限迁政策。《若干措施》对此做了进一步的细化和落实,确保这项措施尽快见效。第一,明确范围要求。即要求在全国范围内,包括大气污染防治的重点区域,推行这一政策,促进符合国五排放标准的二手车自由流通。二是明确时间要求。在少数地区,取消搬迁限制的政策进展缓慢。为确保该措施尽快生效,进一步明确从今年8月1日起全面实施该措施。

商务部相关负责人表示,根据相关机构分析,目前,我国二手车流向总体表现为从一二线城市流向三四线城市。全面取消限迁政策后,二手车将进一步实现全国自由流通,促进各地丰富汽车产品供给,提高供需适应性,更好地满足汽车消费需求,满足人民对美好生活的向往,取得良好的经济效益和社会效益。

该负责人表示,商务部将会同有关部门,密切跟踪各地政策落实进度,做好督促检查工作,确保政策尽快全面落实并见成效。

彻底打通堵塞二手车流通的难关。

二手车是汽车整个生命周期中承上启下的重要一环。搞活二手车流通,可以盘活汽车存量,刺激新车消费增量,对促进汽车阶梯消费有非常重要的作用。

中国汽车保有量已突破3亿辆,居世界第一。当汽车数量达到一定程度,二手车市场开始放量,这是世界汽车消费的普遍规律。2021年,中国二手车交易量达到1759万辆,不到汽车保有量的6%,远低于国际成熟汽车市场的比例。二手车跨区域限制流动、商品属性不明确、经销业务受限等问题严重阻碍了二手车市场的发展。

据商务部相关负责人介绍,在系统梳理和广泛调研的基础上,商务部研究提出了一系列全面发展二手车流通的措施,希望彻底突破二手车流通的堵点和难点,让二手车逐步规范为新车,自由交易,放心消费。这些措施几乎涵盖了二手车流通的所有环节和领域,从市场主体登记备案,到二手车的账务处理和发票开具,再到车辆的跨区域流通和转移登记。除了完全取消搬迁限制政策,一些措施还包括以下几个方面-

支持分销业务,促进规模发展。企业分销模式是国际成熟二手车市场的主要流通渠道,约占70%。我国二手车市场以“经纪人+个人”模式为主,行业“小而弱”问题突出。为此,《若干措施》要求取消对二手车经销的不合理限制,明确在二手车交易市场以外有注册住所和经营场所的企业可以开展二手车销售。同时,由于自然人在销售二手车时不能作为销售方向收购公司开具销售发票,为便于大众汽车销售和业务经营,允许二手车公司作为购买方开具发票,即“反向开票”,并据此办理转移登记手续。

优化交易登记管理,促进高效流通。《若干措施》明确,企业配送的二手车将像新车一样作为“库存商品”进行核算,在车辆转移登记时单独签注,发放临时号牌,极大优化了交易登记流程;对于汽车限购城市,明确汽车销售企业购买使用的二手车不占用号牌指标,进一步降低企业运营成本,方便二手车交易流通。

推动二手车流通专业化、规模化、规范化发展。

《若干措施》提出,限制自然人在一个自然年度内出售持有时间不满一年的三辆及以上二手车。对此,商务部相关负责人表示,这一措施较为具体,但对促进二手车流通专业化、规模化、规范化发展具有重要作用。

这一政策符合二手车流通发展需要和行业诉求。按照现行规定,个人销售二手车不用交增值税,免税。而经销企业在销售二手车时要按照销售额的一定比例征收增值税。正因如此,一些二手车经销企业以经纪人的名义开展二手车经销业务,将经销的车辆以个人名义进行交易,造成个人“倒签”现象。目前我国二手车流通以“经纪人+个人”为主,导致行业“小而弱”,对社会产生负面影响,造成不公平竞争,以及诸多交易纠纷,挫伤了消费信心,成为行业痼疾。业内呼吁出台有效政策有效规范这一现象。

这一措施也借鉴了国际成熟汽车市场的经验和做法。商务部对发达国家二手车流通管理进行了充分调研。发达国家的二手车交易流通非常普遍,有很多成熟的经验和做法。比如在一定时间内将二手车销售到一定数量的个人,被认定为二手车经销商。此时,他们不能再以自己的名义进行交易,必须依法纳税。他们应该把车况信息明示给下一个经销企业和消费者,他们也应该承担质量保证的责任。商务部也借鉴了这些国际先进做法。

这项措施不会影响车主的正常行为。这项措施的出发点是为了杜绝个人“作弊”现象,并不会对个人汽车销售产生影响。中国的汽车数量已经超过3亿辆,拥有2.15亿个人车主。在2.15亿车主中,拥有3辆及以上汽车的车主约有200万人。商务部已经进行了深入研究。在这200万车主中,一年内卖出并持有不到一年的车超过三辆的很少见。所以这个措施不会影响个人卖车的正常行为。同时,这一措施还预留了半年过渡期,也为合理引导市场预期、确保政策平稳过渡预留了充足的时间。